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对《立案审批表》“案由”是否填写“涉嫌”二字的探讨

时间:2019-11-02 20:09  作者:admin  来源:未知  查看:  
内容摘要:交通运输一线执法人员在文书制作时,对于《立案审批表》中案由是否填写涉嫌二字存在不同意见,以下谈些个人理解,仅供探讨,不作法制指导意见。 笔者在网站查询相关资料时,发现《交通行政执法文书制作规范》有两个不同的版本,对于《立案审批表》是否增加涉...

  交通运输一线执法人员在文书制作时,对于《立案审批表》中“案由”是否填写“涉嫌”二字存在不同意见,以下谈些个人理解,仅供探讨,不作法制指导意见。

  笔者在网站查询相关资料时,发现《交通行政执法文书制作规范》有两个不同的版本,对于《立案审批表》是否增加“涉嫌”也有不同的说法:

  根据《四川省交通厅转发交通运输部关于印发交通行政执法风纪等5个规范的通知的通知》(川交函〔2009〕129号)(网址:)中所附的《交通行政执法文书制作规范》第八条:“交通行政执法文书中“案由”填写为“当事人姓名(名称)+涉嫌违法行为性质+案”,例如:XXX未取得从业资格证从事道路运输案。”

  此处交通行政执法文书中并未添加“涉嫌”二字,同时也并未特别强调立案阶段需添加“涉嫌”二字。

  除以上四川省交通厅转发的版本A之外,还有一个版本一定范围内流传,该版本源自交通部的官网(参见网址:)。

  该版本第七条规定:“交通行政执法文书中“案由”填写为“违法行为定性+案”,例如:未取得从业资格证从事道路运输案。

  在立案和调查取证阶段文书中“案由”应当填写为:“涉嫌+违法行为定性+案”,例如:涉嫌未取得从业资格证从事道路运输案。”

  该版本在网上可以查询到,同时《最新交通运输行政执法工作实务全书》(徐宗明,中国法制出版社,2017)第七章第二节《行政执法文书的基本内容》中提到:“〈交通行政执法文书制作规范〉第七条明确规定‘交通行政执法文书中‘案由’填写为‘当事人姓名(名称)+涉嫌违法行为性质+案’,例如:张某未取得从业资格证从事道路运输案。”(643页),此处“第七条”不知是笔误还是援引了版本B的规定,但笔者倾向于是该书作者援引了版本B的规定,理由是作者在该书736页范例中“案由”填写为“张X”涉嫌未取得道路危险货物运输经营许可,擅自从事道路危险货物运输案;”;(笔者存疑:该书的理论性及专业性如何,可否指导交通运输执法实务?)

  1.《最新常用法律大词典》将“案由”解释为“案件的由来或内容提要”。根据《交通行政处罚行为规范》第五条、第六条、第二十八条有关规定,立案只是进一步调查的审批环节,最终案件的走向不确定,可能最终对该案不予行政处罚而做销案处理,也不一定以立案的违章类别进行行政处罚。因此,立案时“案由”应起到内容、香港最准免费马料,性质、特征提要概括之作用,而不宜对该案有结论性的定性,在“案由”中使用“涉嫌”两字较为严谨;

  2.参考药品、烟草等行业行业行政执法文书规范,如《药品监督行政执法文书规范》(国食药监市[2003]184号)第九条:“文书中案由应当按照《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》的“法律责任”和《医疗器械监督管理条例》的“罚则”及国家食品药品监督管理局行政规章中的规范用语填写。

  在立案、调查取证阶段,案由应当加“涉嫌”二字。自作出行政处罚决定时,不再用“涉嫌”二字。

  案由书写形式为:涉嫌+具体违法行为+案,www.0407a.com,例如:涉嫌销售假药XXX口服液案。”

  (以上内容为实践中存在的不同意见及本人的理解,希望这方面的专业人士指点迷津,至为感谢。)

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